——海淀區(qū)以治理違建為抓手堅定推進城市減量提質(zhì)發(fā)展見實效

　　圓明園北墻外,，昔日違建成片,，如今鮮花爭艷,。唐家?guī)X村內(nèi),，曾經(jīng)“公寓”云集,，現(xiàn)在變身森林公園,。沒有月季的月季園開滿了月季,，不見天日的清華園火車站露出了真顏……2016年至2018年,，海淀區(qū)拆除違法建設(shè)面積近1000萬平方米,，騰出土地面積近1200萬平方米,。在違建消失的地方，一處處健身場所,、便民車場,、城市景觀,、休閑公園如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。

　　為城市減負,，為發(fā)展賦能,，海淀區(qū)堅定推進城市減量提質(zhì)發(fā)展，用數(shù)據(jù)和事實反映出治違工作給市民帶來的幸福感,、獲得感與滿足感,。全區(qū)上下凝心聚力，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神,，堅持立足首都城市戰(zhàn)略定位,，有序推進違法建設(shè)治理工作，用智慧和汗水奏響了攻堅克難促轉(zhuǎn)型,、凝心聚力謀發(fā)展的城市“蝶變曲”,。

　　拆除低端市場 扮靚楔形綠地

　　為搭建直通市中心的通風(fēng)廊道，本市設(shè)計了7條楔形綠地,。從高空俯瞰,，楔形綠地有如一枚綠色的圖釘，由城市外圍嵌入城市內(nèi)部,。首條開工建設(shè)的京昌路楔形綠地,，南起北三環(huán)馬甸橋，北至北五環(huán)上清橋,，東至京藏高速,，西至小月河，全長6.5公里,，占地面積177公頃,。

　　2015年8月，海淀區(qū)啟動了京昌路楔形綠地棚戶區(qū)改造項目騰退工作,，涉及塔院村下屬的四個自然村：雙泉堡村,、二里莊村、臥虎橋村和小關(guān)西后街村,。在城管部門牽頭下,，騰退先從拆除違法建設(shè)入手。截至2017年6月底,，共拆除違法建設(shè)90萬平方米,，包括萬家燈火市場、盛宏達市場等低端業(yè)態(tài),，還有歌廳,、網(wǎng)吧、汽修店、家具廠等,。

　　隨著4個自然村實施了棚改,，14家低端市場被拆除，昔日的塔院村也變成了京昌路楔形綠地內(nèi)的首個城市公園——塔院公園,。只見綠油油的草地起伏著向遠方鋪展,。草地四周，國槐,、欒樹,、銀杏、油松等樹木,，一叢叢加深著綠色,。樹下，大片的波斯菊綻放著五顏六色的花朵,。草地中間，石子路蜿蜒著伸向遠方……提起過去,，這里可是另一番景象：“一條建材街上有十幾家市場,，七八家歌廳，白天賣建材,，晚上是不夜城,。冬天取暖季，小鍋爐都燒起來,，渣土垃圾堆成了山,。”這是村民對昔日塔院村的印象,。

　　未來,，塔院村所在區(qū)域?qū)⑿纬伞皟蓭齾^(qū)八園”的景觀結(jié)構(gòu)?！皟蓭А蔽挥谛ㄐ尉G地的東西兩側(cè),，西側(cè)以小月河為中心建設(shè)濱河休閑景觀帶，東側(cè)沿京藏高速建設(shè)高速防護景觀帶,。區(qū)域中間,，將打造居住、商務(wù),、公園三個組團,。組團內(nèi)由北向南包括8個公園：上清公園、雙泉公園,、小月公園,、塔院公園、健翔公園、北極寺公園,、建德公園,、馬甸公園。其中,，北極寺,、建德和馬甸三個公園是既有公園。

　　值得一提的是,，楔形綠地建設(shè)還融入了當(dāng)?shù)氐臍v史文化,。雙泉堡村有著悠久的歷史。元代時,，這里是負責(zé)雙線織法和織品征購的雙線局,。明代，這里是傳送公文的驛站雙線堡,。清代,，這里逐漸形成了一個自然村。位于安置房小區(qū)附近的雙泉公園,，就設(shè)計有“歷史文化景觀墻”,，著重展示雙泉堡的歷史，同時在公園道路鋪裝,、景觀設(shè)計上,，也將體現(xiàn)編織、驛站等元素,。景觀墻還設(shè)計有居民手印紀念墻,，以紀念消失的村莊。

　　塔院公園北側(cè),，15萬平方米的安置房小區(qū)已初具規(guī)模,。這里配套有全日制幼兒園和一所老年活動中心，預(yù)計2020年入住,。安置房小區(qū)南側(cè),，未來將崛起東升科技園三期，助力中關(guān)村科學(xué)城建設(shè),。

　　塔院的華麗轉(zhuǎn)身,，是海淀區(qū)堅持用大格局審視形勢，放眼全局開新局,，跳出拆違看拆違的重要成果,。治違工作始終要立足首都城市戰(zhàn)略定位，在更宏大,、更縱深,、更廣闊的發(fā)展坐標(biāo)系里,，把違法建設(shè)治理置于京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能,、落實海淀區(qū)“兩新兩高”戰(zhàn)略的大格局中進行高位審視,，放到城市規(guī)劃、建設(shè),、管理的大系統(tǒng)中進行整體把握,，并融入到減量發(fā)展、綠色發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,、城市有機更新的大趨勢中進行統(tǒng)籌謀劃。

　　違建群變花海 二河開展新顏

　　圓明園公園北墻外,，貼著北五環(huán)廂白旗橋西南角的輔路向西走,，大約四五百米后，路左側(cè)有一扇洞開的大門,。沿著土路上的車轍往里走,，一大片林蔭花海闖入眼簾?；ㄌ镏虚g,，還有一個個荷塘，旁邊是枝繁葉茂楊樹和柳樹,，一派田園風(fēng)光。而在兩年多以前,，這里還盤踞著海淀區(qū)五環(huán)內(nèi)面積最大的違建群,。

　　海淀區(qū)聯(lián)合產(chǎn)權(quán)單位首農(nóng)食品集團，拆除了二河開21號院的8.5萬平方米違建,，綠化成了面積達257畝的花海,。如今，利用原有合法建筑打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園也初具規(guī)模,。

　　二河開21號院位于海淀區(qū)青龍橋街道圓明園東里社區(qū),，占地面積約20萬平方米。由于歷史原因,，2004年開始,，產(chǎn)權(quán)單位將土地出租，在二房東手中,，陸續(xù)形成各類無規(guī)劃手續(xù)房屋約8.5萬平方米,，常年有1萬人左右的外來人口在此租住。

　　2016年,，海淀區(qū)青龍橋街道,、海淀區(qū)城管執(zhí)法局和產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)手,，通過“疏解低端產(chǎn)業(yè)、打造安防空間,、打通消防通道”等專項整治行動,，拆除各類違法建設(shè)1.2萬平方米，關(guān)停無合法資質(zhì)幼兒園2家,，清退存在極大安全隱患的廢品收購站2家,。

　　為徹底消除該地區(qū)的安全隱患，2017年,，北京市國資委,、海淀區(qū)政府、首農(nóng)食品集團三方合力,，以“政府主導(dǎo),、企業(yè)主體、部門配合,、專業(yè)實施”為原則,，全面推動二河開21號院綜合整治和拆除騰退工作。全年共拆除地上建筑5054間房,，關(guān)停無照商戶68家,。區(qū)域內(nèi)上千棵大樹予以保留。在此基礎(chǔ)上,，圍繞“留白增綠,，轉(zhuǎn)型升級”的指導(dǎo)思路，騰退區(qū)域內(nèi)約257畝土地完成了綠化,。大片的油菜花,、波斯菊等陸續(xù)盛開，匯成四季不同的花海,。

　　二河開變花海,，顯示了海淀區(qū)堅持大統(tǒng)籌匯聚治違力量的實際效果。全區(qū)牢固樹立“一盤棋”思想,，各街鎮(zhèn),、各部門強化協(xié)調(diào)、超常工作,，有效發(fā)揮“1+2+N”拆違聯(lián)動機制作用,，保障了治理工作有序、有力,、有效推進,。同時，在違法建設(shè)治理過程中,，不斷強化黨建引領(lǐng),，進一步做實“街鎮(zhèn)吹哨,、部門報到”工作機制，用好黨員“雙報到”制度,，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,。

　　打造森林公園 保護城市印記

　　在西北旺鎮(zhèn)政府、海淀城管執(zhí)法局,、公安,、消防等多部門共同努力下，“唐家?guī)X公寓”5.9萬多平方米的違法建設(shè)被拆除,。2017年,，唐家?guī)X村實現(xiàn)了搬遷騰退，在原村北側(cè)的唐家?guī)X新城,，村民們家家分到了寬敞的房子,，生活環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　唐家?guī)X村民的居住條件不僅改善了,，更有了休閑娛樂的地方,。按照市區(qū)的規(guī)劃，唐家?guī)X村舊址建起了中關(guān)村森林公園,。公園北鄰航天城,，南接中關(guān)村軟件園，總占地面積4315畝,，分東,、中、西三部分,，東部以唐家?guī)X村拆遷地為主,，包括綠島識林、老街印象,、鄉(xiāng)村童趣等景點；中部以唐家?guī)X村菜地為主體,，包括森林樂動,、水木臨風(fēng)等景點；西部以土井村拆遷地為主體,，包括古井槐蔭等景點,。

　　唐家?guī)X的成功改造，讓人們認識到,，城市發(fā)展有其自身規(guī)律,，而違法建設(shè)治理是推進城市化進程的必經(jīng)階段。在違法建設(shè)治理的實踐中,，海淀區(qū)采用大智慧精準(zhǔn)施策,，注重結(jié)合新版城市總體規(guī)劃實施,，落實街區(qū)責(zé)任規(guī)劃師制度，從群眾需求出發(fā),，以分區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng),，指導(dǎo)后期利用。注重運用科技手段,，在精準(zhǔn)施策上出實招,、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效,，努力形成了具有海淀特色的基層治理制度成果和實踐成果,，從而提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　對于唐家?guī)X本地的村民來說,，這個公園不僅是出門走上十多分鐘就能到達的一個休閑公園,，更是一個懷念舊村舊貌的地方。原來,，公園在建設(shè)之初就地取材,，利用拆遷騰退留下的砂石瓦礫，堆出了高低起伏的小山丘,，在“老街印象”景點內(nèi),，更是將老物件變廢為寶，裝點成了唐家?guī)X村的本地村民的記憶庫,。不少老房子的門牌號被保留下來,，釘在了由老磚砌起的墻上，紅色的門牌上還留有斑斑銹跡,，讓唐家?guī)X的老村民還有機會“穿越”回老村,，留住了一份鄉(xiāng)愁。

　　其實,，在海淀區(qū)違法建設(shè)治理過程中保護了很多像這樣的歷史文物古跡：違法建設(shè)拆除過程中拆出了很多圓明園古磚,，古磚壘起文物長城成為圓明園內(nèi)的一道特色景觀；西三旗街道在拆除老建材工業(yè)基地時保留了我國目前僅存的一個未經(jīng)翻建的54門老磚廠輪窯,；中關(guān)村街道拆除清華園老火車站周邊違法建設(shè),，露出了百年老站真正的容顏；清河街道拆除違法建設(shè)保護廣濟橋,，保證了六百多年前的古橋與人民群眾見面……海淀區(qū)的違法建設(shè)治理工作,，在美化城市市容環(huán)境、提升市民生活質(zhì)量的同時,，也為文物古跡的保護作出了不可磨滅的貢獻,，保護了城市印記。

　　社區(qū)拆違建 月季花回家

　　海淀區(qū)花園路街道,，有個月季園小區(qū),。雖以月季命名,，但在長達20多年的時間里，小區(qū)里并沒有一株月季,。2017年,，隨著違建全部清零，月季園“徒有虛名”的歷史也畫上了句點,。

　　然而,，月季“回家”的過程并非一帆風(fēng)順。2000年前后,，月季園小區(qū)5棟樓的人防空間,，全改成了地下旅館。漸漸地,，人越住越多,，房間越改越小。人多了,，小區(qū)里的各色門臉兒也多了,。先是北門路西的便道上蓋起了一溜兒彩鋼板簡易房，理發(fā)的,，做小買賣的,，蜂擁而至。南門外,，20多家小餐館鱗次櫛比,。居民樓里，不知道誰先起的頭兒,，開墻破洞建起了小賣部,。一戶接一戶，有在二層外接陽臺的,，有在窗臺下蓋儲藏室的,，誰家都不退讓。見縫就蓋違建,，哪兒還有地兒種月季呢,！

　　2016年11月底，花園路街道聯(lián)合城管部門,，先把目標(biāo)鎖定在月季園小區(qū)違建最密集的3號樓周邊。繞著居民樓蓋了一圈兒的20多家小門店被關(guān)停,。3號樓南側(cè)的公共自行車棚里,，5間“棚中棚”被推倒。地下室入口的上方,，幾處“疊床架屋”蓋的小二層也全部拆掉,。

　　2017年4月,，第二輪拆違啟動。小區(qū)北門西側(cè)便道上的一溜兒簡易房,，還有居民家的外接陽臺,、儲物棚，在這次整治中悉數(shù)被清理,。說著簡單,，真正拆除的時候，利益關(guān)系極難處理,。有城管隊員回憶,，在寸土寸金的北京三環(huán)附近，一個違建小隔間的替代成本是很高的,。去居民家里要拆小棚子,，基本都會遇到屋主有抵觸情緒。談判是最大的難點,，這背后是無數(shù)次的協(xié)商,、解釋、說服,。

　　2017年下半年,，月季園啟動第三輪拆違，小區(qū)地面上的5000多平方米違建全部清零,。這些工作中有多少辛酸和苦辣難以言說,。隨著小區(qū)騰退出來的空間還路，還綠,，還便利,，真正建成了宜居的花園式社區(qū)，居民也對拆違表示出了由衷的支持,。

　　特別是小區(qū)北門東側(cè),，利用拆違騰出來的空地，占地1000平方米的月季花園建了起來,。月季園終于有月季了,。引種的數(shù)千株月季春夏秋三季綻放，成了小區(qū)里最靚的景點,。月季花園外,，還增加了兒童滑梯和體育健身器材，居民終于有了賞花,、休閑的好去處,。

　　月季園成功讓月季“回家”表明，違法建設(shè)治理已經(jīng)進入縱深階段，各種矛盾錯綜復(fù)雜,，各種訴求千差萬別,，各種抵觸格外激烈，必須要堅持用大擔(dān)當(dāng)攻堅克難,，著力解決一批歷史遺留久拖難決的難題,。用大情懷化解矛盾，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，把托底保障的措施落實在前,，做到真情幫扶化解心理抵觸，人文關(guān)懷推倒情緒圍墻,。同時用大手筆提升效果,，更加注重回應(yīng)群眾利益訴求，更加注重治理環(huán)節(jié)前后銜接,，更加注重拆后空間管控利用,，更加注重彌補城市功能短板，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，更加注重推進城市有機更新,，努力形成“規(guī)模約束、功能優(yōu)化,、空間提升”三位一體的高質(zhì)量發(fā)展模式,，著力為促進城市發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為重塑城市形象創(chuàng)造良好條件,，為增強城市發(fā)展競爭力提供有力支撐,。

　　“五維”判標(biāo)準(zhǔn) 拆出獲得感

　　2016年至2018年間，海淀區(qū)向存量要增量,，向更新要發(fā)展,，將違法建設(shè)治理融入城市有機更新，堅持“是否拆出一片綠,、是否拆除一批高耗能高污染高排放產(chǎn)業(yè),、是否拆除一批安全隱患、是否拆出彌補城市功能短板和創(chuàng)新發(fā)展所需空間,、是否拆出人民群眾獲得感”的“五維”評判標(biāo)準(zhǔn),，以控助拆、以拆促建,、以建提質(zhì),，攻克了一個個難關(guān)，戰(zhàn)勝了一個個挑戰(zhàn),，取得了一個個勝利,。

　　拆出了一片綠。因地制宜“見縫插綠”，利用拆后騰退空間建設(shè)公共綠地,、綠色長廊、綠色景觀,、微型綠島,、微型花園等，做到“拆一處違建,、治一片環(huán)境,、增一抹綠色”。二河開21號院違法建設(shè)拆除后,，建成林蔭花海,；唐家?guī)X違建公寓拆除后，建成景觀生態(tài)林,、中關(guān)村森林公園等,，不僅擴展了綠色生態(tài)空間，而且增強了城市“綠肺”功能,。

　　拆除了一批高耗能高污染高排放產(chǎn)業(yè),。四季青鎮(zhèn)錦繡大地批發(fā)市場、上莊鎮(zhèn)皂甲屯村大型彩鋼板收購市場等高耗能高污染高排放產(chǎn)業(yè)被清退,，遏制了污染臟亂源頭,，改善人居環(huán)境和環(huán)境秩序，達到減少環(huán)境污染的效果,。同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,，為構(gòu)建“高精尖”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)釋放空間。

　　拆除了一批安全隱患,。北京西站前“六小門店”違法建設(shè),、海淀街道凱德華樓頂違法建設(shè)拆除后，消除了消防安全隱患,，保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全,。

　　拆出了彌補城市功能短板和創(chuàng)新發(fā)展所需空間。廣安中海電子市場以及北大科技園,、西三旗（金隅）科技園,、東升科技園二期和三期建設(shè)用地范圍內(nèi)違法建設(shè)拆除后，不僅提升了城市形象,、提高了城市承載力,，而且彌補了城市規(guī)劃建設(shè)的歷史欠賬。

　　最重要的是拆出了人民群眾的獲得感,。月季園小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)拆除后建花園,、永引渠兩岸違法建設(shè)拆除后為周邊居民提供休閑健身場所、清華園火車站老建筑露出了真顏，這些都使群眾真切地感受到了環(huán)境秩序品質(zhì)的提升與改善,。

　　滿足人民群眾對美好環(huán)境秩序的需要,，是違法建設(shè)治理的重要目標(biāo)。通過不斷深入推進治違工作,，就是要讓人民群眾真切感受到城市環(huán)境從臟亂到整潔,、城市面貌從無序到有序、城市道路從擁擠到寬敞,、城市品質(zhì)從低端到高端等一系列積極明顯的變化,，從而切實增強市民群眾的安全感、獲得感和幸福感,。

　　海淀區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人表示,，三年來，海淀區(qū)落實新版北京城市總體規(guī)劃,，深化落實海淀區(qū)“兩新兩高”戰(zhàn)略的目標(biāo),，以挖掘文化科技融合新動力、構(gòu)建新型城市形態(tài)為總抓手,，推動高質(zhì)量發(fā)展,、打造高品質(zhì)城市，不遺余力持續(xù)推進違法建設(shè)治理工作,，違法建設(shè)治理取得了顯著成效,。未來海淀區(qū)將持續(xù)推進疏解非首都功能，發(fā)揮違法建設(shè)治理的牽引作用,，努力交出無愧于時代和人民的合格答卷,，用優(yōu)異成績續(xù)寫海淀跨越式高質(zhì)量發(fā)展的恢弘篇章！

　　文/王歧豐