來源:海淀網 發(fā)布時間:2019年12月24日
案由：落實海淀區(qū)村莊規(guī)劃,，推進美麗鄉(xiāng)村建設
提案單位：九三學社海淀區(qū)委
黨的十八大以來，我國農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就,。但是基礎差、底子薄,、發(fā)展滯后的狀況尚未得到根本改變,，經濟社會發(fā)展中最明顯的短板仍然在“三農”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農業(yè)農村,。鄉(xiāng)村發(fā)展將處于大變革,、大轉型的關鍵時期。加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向是必然要求,，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關系,，應對好村莊空心化和農村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈,、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務艱巨,。在此背景下，2018年中央一號文件提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵豐富,，實施起來需要找好突破口。北京提出的美麗鄉(xiāng)村建設則是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體,，是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措,，是“疏解整治促提升”專項行動的重要內容，是加強首都生態(tài)文明建設的重要抓手,。在美麗鄉(xiāng)村建設的推進過程中，已基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,，農村區(qū)域占比很少的海淀區(qū),，應根據其功能定位，即建設成為具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心核心區(qū),，服務保障中央政務功能的重要地區(qū),，歷史文化傳承發(fā)展典范區(qū)，生態(tài)宜居和諧文明示范區(qū),，高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的實踐區(qū),，從規(guī)劃入手，將科技與文化融入鄉(xiāng)村建設中,，做出海淀的特色和亮點,。
一、海淀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化發(fā)展迅速
海淀區(qū)所轄7鎮(zhèn)84個行政村,。截止目前，按照《海淀區(qū)北部地區(qū)城市控制性詳細規(guī)劃》,、一道綠化隔離地區(qū)的棚戶區(qū)改造政策,，已基本完成31個村莊的騰退上樓工作，11個村莊正在進行或即將開展騰退。剩余42個村莊,，其中山前3鎮(zhèn)6個村,、山后4鎮(zhèn)36個村。山前3鎮(zhèn)6村已納入全市一道綠化隔離地區(qū)實施單元,，按照市城鄉(xiāng)辦的工作部署用3到5年的時間實現(xiàn)城市化,。山后4鎮(zhèn)36村按照北部控制性詳規(guī)，短期內無實施路徑,，初步計劃實施美麗鄉(xiāng)村建設,。
（二）村莊環(huán)境治理初建成效
2014年起,，海淀區(qū)積極貫徹落實國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和北京市美麗鄉(xiāng)村建設精神,，印發(fā)了相關文件，并在減煤換煤,、農村電網改造,、農宅抗震節(jié)能改造、村莊綠化美化,、農村污水處理,、村莊環(huán)境綜合整治、農村醫(yī)療衛(wèi)生服務,、農村歷史文化保護傳承,、農村基礎設施管理9項重點工作中取得了一批建設成果，打造了蘇家坨鎮(zhèn)車耳營村和上莊鎮(zhèn)羅家墳村,、李家墳村,、西閘村、八家村5個美麗鄉(xiāng)村村莊,。圍繞“清臟,、治亂、增綠”,，共清除村內各類積存垃圾8148處,，12.76萬噸；治理污水溢流問題196處,；治理房前屋后溝渠黑臭水體36條,；拆除村內侵街占道私搭亂建違法建設287處，8.88萬平方米,；清理村內主要道路亂貼亂掛亂畫27822處,；清理村內無照違規(guī)經營店鋪712個；村內道路綠化39條,，面積54.66萬平方米,，有效提升了農村人居環(huán)境,。
（三）制定了推進美麗鄉(xiāng)村建設專項3年行動計劃
北京市政府出臺《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設專項行動計劃（2018—2020年）》后,，海淀區(qū)積極落實,，印發(fā)了《海淀區(qū)貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進美麗鄉(xiāng)村建設專項行動計劃（2018-2020年）》、2018年工作方案和準物業(yè)化管理工作方案,。計劃用3年時間基本實現(xiàn)環(huán)境面貌明顯改善,、違法建設明顯減少、基礎設施明顯完善,、治理水平明顯提升的目標,，形成農村田園式新型城市的雛形。同時,，按照“產業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕”的總體要求,，分三個層次穩(wěn)步實施《計劃》,。首先，在全區(qū)農村地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，以農村垃圾,、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，全面開展環(huán)境整治,，為建設美麗宜居村莊打下堅實基礎,。其次，主要在北部4鎮(zhèn)的現(xiàn)狀村莊加大基礎設施建設力度,，切實解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,、農村發(fā)展不充分問題,。第三,，重點遴選基礎設施完備、資源稟賦良好,、管理措施有力的村莊,，打造成為服務“雙創(chuàng)”，科技,、生態(tài),、文化融合的宜居宜業(yè)示范村。目前,，綜合考慮鎮(zhèn)村積極性,、基礎設施完好程度,、村莊管理基礎等因素，選定7個村,，包括溫泉鎮(zhèn)的溫泉村和白家疃村,，蘇家坨鎮(zhèn)的柳林村和西小營村，上莊鎮(zhèn)的羅家墳村,、梅所屯村和東馬坊村作為“創(chuàng)建村”開展試點工作,。
二、海淀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題
一是上位規(guī)劃未出臺,，村莊發(fā)展難定位,。村莊發(fā)展的上位規(guī)劃決定了村莊發(fā)展的定位。就海淀而言,，村莊的上位規(guī)劃由于受政策變化的影響遲遲沒有落位,，致使海淀區(qū)至今未完成分區(qū)規(guī)劃的編制，未確定保留村和城鎮(zhèn)化村莊名單,。缺乏上位規(guī)劃的總體布局,，使村莊發(fā)展沒有明確的方向，村莊和外部的資本無法對接,，基層組織無所事從,，只能等待。
二是村莊缺少賴以生存的產業(yè),，村民收入過度依賴政策補貼,。在減量發(fā)展的大背景下，海淀山后地區(qū)生態(tài)保障定位,，限制了產業(yè)發(fā)展的邊界和空間,。原有賴以生存的工廠大院因為北京禁限建目錄被關停；原有農田耕地,，因北京實施的百萬畝平原造林計劃而改為了林地,，老百姓除了在外務工的年輕人，留在村莊的中老年人一部分從事林地管護等工作可獲取每月幾百元收入,，主要經濟來源依靠政府各類政策補貼,。村民收入過度依靠政府補貼，等,、靠,、要現(xiàn)象嚴重，村莊缺乏內生動力,。此外,，中低的產業(yè)收入現(xiàn)狀也隨之帶來一些不穩(wěn)定的社會因素。
三是農民主體地位體現(xiàn)不夠,，農民參與度與積極性不高,。村莊活力取決于村莊的經濟發(fā)展狀況,，也取決于村民在經濟發(fā)展和公共事務方面的本地化參與度。隨著政府政策支持和福利水平的逐步提高,，已能夠基本實現(xiàn)“把村民養(yǎng)起來”,。但普遍存在農民積極性不高，參與度低的現(xiàn)象,。部分村莊已經完成農轉非,，老百姓由村民變成市民，享受城市醫(yī)療保障和社會保障,，但領著最低的失業(yè)保險,，對未來的發(fā)展非常迷茫。四五十歲的勞動力在城市打工已無競爭力,，多數(shù)會返回家鄉(xiāng),，但回村后卻面臨無事可做，無錢可掙的狀況,。
四是村莊建設無特色,，缺少文化元素。目前海淀村莊已經在美麗鄉(xiāng)村建設方面取得一些成就,，實現(xiàn)了“潔凈美”的整體目標,，但是距離“特色美”還存在差距，多數(shù)村莊風貌千篇一律,，并在村莊改造過程中建樓,、建別墅，失去了原有民居的特色,，沒有自己的文化元素和形象標識,。
五是“大棚房”專項整治中，存在矯枉過正和一刀切的現(xiàn)象,。區(qū),、鎮(zhèn)政府和村民對“大棚房”整治中不符合農業(yè)生產實際，一刀切的問題,，反映強烈,。督察和拆除農業(yè)大棚改建的“私家莊園”等受到群眾普遍擁護。但在具體執(zhí)行過程中,，有擴大化現(xiàn)象,。許多真正用于農業(yè)的大棚,，因硬化路面超標等原因也被拆除,，而按照現(xiàn)行的規(guī)定，允許的路面寬度,，用于運送苗,、肥等農用物資的推車都無法進入,。大批真正的農業(yè)大棚的拆除，也造成了不必要的浪費,。
三,、對策建議
一是加強規(guī)劃在美麗鄉(xiāng)村建設中的引領作用，整體部署,，因地制宜,。建議海淀區(qū)一方面加強與中央、北京市的溝通,，促進上層規(guī)劃的早日落地,，使村莊發(fā)展有據可依。另一方面,，建議鎮(zhèn)政府加快《鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃》《村莊規(guī)劃》《鎮(zhèn)區(qū)產業(yè)規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》編制的準備工作,，在分區(qū)規(guī)劃落實之前，摸清自己的家底,，明確自身發(fā)展定位,。同時，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是一個全周期“陪伴式”的規(guī)劃建設體系,，需要一批對海淀區(qū)歷史文化,、自然資源、民俗風情充分了解的專家學者,、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢,，需要一批具備“工匠精神”的規(guī)劃設計院，需要一批長期深耕鄉(xiāng)建板塊的投資方,、材料方,、建設方和運營方，建議搭建海淀區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設智庫平臺,，實現(xiàn)資源整合,，共建共享。
二以科技帶動海淀產業(yè)發(fā)展,，真正實現(xiàn)“產業(yè)興旺,、百姓富裕”,。海淀區(qū)擁有34所中央級和省部級農業(yè)類科研單位和高校以及大北農集團等農業(yè)龍頭企業(yè),，科技資源、人才資源豐富,。應當依托“中關村科技園區(qū)”的科技產業(yè)資源,，加大綠色產業(yè)發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村旅游,、田園綜合體,、現(xiàn)代高端農業(yè)等,，與周邊的產業(yè)園形成聯(lián)動發(fā)展，有機互補,。統(tǒng)籌布局,，宏觀調控，有效銜接上位規(guī)劃和周邊的功能板塊,。建議海淀區(qū)和鎮(zhèn)政府盡早謀劃對接科技產業(yè)園和故宮北院的配套產業(yè),，如服務產業(yè)、文創(chuàng)產業(yè),、高科技產業(yè)等,。
三是制定相應措施，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展的就業(yè)本地化,?！笆谌艘贼~不如授人以漁”，美麗鄉(xiāng)村建設農民是關鍵,，要確立農民的主體地位,，激發(fā)農民的積極性和主動性，充分發(fā)揮農民“主人翁”的精神,。建議政府改變當前以各類補貼把“村民養(yǎng)起來”的現(xiàn)狀,，村莊缺乏內生動力，即使政府投入再大的資金,，也難從根本上“振興鄉(xiāng)村”,。建議引入適合海淀區(qū)定位的適宜產業(yè)，通過政策制度,，引導入駐企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r民就業(yè),。村莊物業(yè)管理在借鑒城市物業(yè)管理經驗的同時，應當更大程度地發(fā)揮村民自治,，引入的是管理理念,、有效方式和技術手段。此外,，應在政府引導下,，發(fā)揮社會力量，開展適應產業(yè)轉型和城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的農民轉崗就業(yè)培訓,，提升農民的素質和職業(yè)技能,。培訓切忌留于形式，應當尊重農民的意愿,，針對未來崗位,，有明確培訓目標和措施。
四是挖掘海淀傳統(tǒng)文化，打造特色鄉(xiāng)村,。在村莊環(huán)境改造提升的過程中，強化地域文化,、鄉(xiāng)土文化,、歷史文化的研究，各類詩歌故事,、名人典故,、風俗民情等都是村莊文化的重要體現(xiàn)。保護村莊現(xiàn)有的村莊肌理,、民居特色,、地形地貌、田園風光,，并通過鄉(xiāng)村景觀對多種文化的整合,、提煉，體現(xiàn)文化的體驗化,、視覺化,、創(chuàng)意化。海淀的村莊離城區(qū)最近,，這就決定了其與遠郊區(qū)縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的模式必然不同,，應當引入社會資本，開發(fā)適合近效的獨特休閑項目,，吸引人,、留住人。
五是環(huán)境整治既要體現(xiàn)從嚴執(zhí)法,，也要體現(xiàn)以人為本,。疏解首都非核心功能，開展“疏整促”專項行動,，拆除私搭亂建違法建設,，拆除違法違規(guī)大棚房，是國家和北京大政方針,，應當堅決執(zhí)行,。但在具體實施過程中，應當實事求是,，科學執(zhí)法,，以人為本。建議相關部門,，執(zhí)法中應當對農業(yè)大棚和非農業(yè)用途的大棚房區(qū)別對待,。對農業(yè)大棚的建設用地、硬化路面的配套比例，應當尊重現(xiàn)代農業(yè)生產的客觀規(guī)律,，不搞一刀切,。建議國土委與農委等相關部門共同研究解決發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、田園綜合體,、休閑賞光農業(yè)所需的餐飲,、住宿、娛樂配套用地不足的問題,。
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