【學(xué)習(xí)進行時】習(xí)近平在七一講話中強調(diào)：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段,，黨的建設(shè)就要推進到什么階段。這是加強黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律,?！秉h的建設(shè),，關(guān)鍵是制度建設(shè),。新近出臺的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》成為又一件全面從嚴治黨“利器”,。

　　新華網(wǎng)《學(xué)習(xí)進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出“不忘初心,、繼續(xù)前進”系列之《立規(guī)與問責(zé)——習(xí)近平從嚴治黨“利器”》,，為您解讀習(xí)近平的治黨“初心”,。

　　“我們黨作為一個有8800多萬名黨員,、440多萬個黨組織的黨，作為一個在有著13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨,，黨的建設(shè)關(guān)系重大,、牽動全局?！绷?xí)近平總書記七一重要講話中的這段論述引人深思,。

　　我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍,？除了靠覺悟,，還必須有剛性約束——紀律。我們黨從成立起就是靠鐵的紀律組織起來的,，這是黨的光榮傳統(tǒng),，也是獨特優(yōu)勢。

　　要嚴明紀律,，前提是有紀可依,、有章可循。

　　中央上月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,，整合與規(guī)范原有的一百多部與問責(zé)相關(guān)的規(guī)定,，解決了問責(zé)主體不明確、事項過于原則,、方式不統(tǒng)一等問題,，進一步使制度成為管黨治黨的利器。

2016年7月1日,，慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會在北京人民大會堂隆重舉行,。中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在大會上發(fā)表重要講話,。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

　　若干“第一次”，立規(guī)扎籠子

　　七一講話中,，習(xí)近平明確提出了“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”的要求,。

　　黨內(nèi)政治生態(tài)靠什么來凈化？既要靠擰緊理想信念“總開關(guān)”,，也要靠“立規(guī)”——用制度“扎緊黨規(guī)黨紀的籠子”?！耙鉀Q思想問題,，也要解決制度問題”，這是黨在長期實踐中得出的深刻結(jié)論,。

　　制度有多重要,？習(xí)近平在主持中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時作出深刻闡釋：“鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！?/p>

　　制度既“禁于未然之前”,，又“禁于已然之后”，帶有根本性,、全局性,、穩(wěn)定性、長期性,。管黨治黨,，要做到真管真嚴、敢管敢嚴,、長管長嚴,，離不開制度建設(shè)。

　　十八大以來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進全面從嚴治黨的一個鮮明特征,，就是不斷建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán),、管事,、管人。

　　“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，首先要建好籠子”,。

　　“破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則”,。

　　“執(zhí)政黨對資源的支配權(quán)力很大,，應(yīng)該有一個權(quán)力清單”。

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　　習(xí)近平對制度建設(shè)的重視和強調(diào),，貫穿于推進全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略布局的全過程,。

　　2015年1月13日，中共中央總書記,、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。新華社記者李濤攝

　　在十八屆中央紀委五次全會上,，習(xí)近平提出修訂廉潔準則和紀律處分條例的重要任務(wù),，極大推動了黨內(nèi)制度建設(shè)與時俱進?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)后不久,，習(xí)近平又主持召開中央政治局會議，決定將制定新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則,，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,。

　　三年多來,，黨內(nèi)制度建設(shè)已經(jīng)步入快車道。從第一部正式公開的黨內(nèi)“立法法”《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和備案程序,、第一個黨內(nèi)法規(guī)制定工作的五年規(guī)劃,，到黨內(nèi)法規(guī)的首次清理……若干個“第一次”體現(xiàn)出的就是習(xí)近平對黨內(nèi)制度建設(shè)的一貫要求：

　　“黨的紀律規(guī)定要根據(jù)形勢和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套,、務(wù)實管用,，防止脫離實際、內(nèi)容模糊不清,、滯后于實踐,。”

　　取法于上,，細化“總規(guī)矩”

　　鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行,，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?/p>

　　如何建立好制度？制度建設(shè)有何遵循,？

　　首先就是遵循黨章,。黨章是黨的根本大法，是管黨治黨的總規(guī)矩,，也是制定黨內(nèi)其他制度的根本遵循,。

　　2012年11月16日，剛剛擔(dān)任總書記的習(xí)近平就發(fā)表了《認真學(xué)習(xí)黨章　嚴格遵守黨章》的重要講話,，要求全黨牢固樹立黨章意識,，真正把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標(biāo)準，作為指導(dǎo)黨的工作,、黨內(nèi)活動,、黨的建設(shè)的根本依據(jù)，把黨章各項規(guī)定落實到行動上,、落實到各項事業(yè)中,。并突出強調(diào)，建立健全黨內(nèi)制度體系,，要以黨章為根本依據(jù),。

　　十八大以來中央制定出臺的數(shù)十件重要黨內(nèi)法規(guī)，察其本質(zhì),，就是對黨章規(guī)定的細化,、具體化，以及對黨章權(quán)威性和嚴肅性的鞏固和維護,。

　　習(xí)近平認為,，“取法于上，僅得為中,；取法于中,，故為其下”，采取什么樣的標(biāo)準,，就有什么樣的效果,。

　　因此，習(xí)近平對制度建設(shè)的要求一是“嚴”,，二是“實”,。

　　公民不能違反的法律底線不同于黨員的紀律底線，如果紀法不分,，勢必造成“要么是好同志,，要么是階下囚”的不良后果。習(xí)近平始終強調(diào),，“要堅持紀嚴于法,、紀在法前”，“用紀律管住全體黨員”,。

　　另一方面,，制度不在多，而在于精,，在于務(wù)實管用,，突出針對性和指導(dǎo)性。習(xí)近平形象地說,，“牛欄關(guān)貓是不行的”,。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用,，再多制度也會流于形式,。必須搞好配套銜接，把制度的籠子不斷扎緊扎密,。

　　問責(zé)制度,，連接各項黨規(guī)黨紀，貫通工作上下左右,，等于為“籠子”加固上鎖,。

　　有責(zé)必問，防范“破窗效應(yīng)”

　　“人心似鐵,，官法如爐”,。身為黨員，鐵的紀律必須執(zhí)行,。習(xí)近平反復(fù)告誡,，“綱紀不彰,，黨將不黨，國將不國”,；黨紀國法不能成為“橡皮泥”,、“稻草人”。

　　明制度于前,，重威刑于后,。“黨紀就是紅線,，處分就是懲戒”,。要讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”,，問責(zé)是重要抓手,。近年來，中央先后對山西塌方式腐敗,、湖南衡陽和四川南充拉票賄選案等嚴肅問責(zé),，中央紀委通報曝光河南新鄉(xiāng)市委和市紀委原主要負責(zé)人履行“兩個責(zé)任”不力等問題。截至今年5月底,，全國共對4.5萬余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作了責(zé)任追究,。

　　“動員千遍不如問責(zé)一次”，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)后,，有責(zé)必問,、問責(zé)必嚴的強烈信號進一步釋放出來。條例規(guī)定了7種問責(zé)方式,，倒逼責(zé)任落實,，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，其核心思想就是“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng),、失責(zé)必追究”,。

　　條例第十條明確規(guī)定的“終身問責(zé)”，更是對“越紅線”“踩雷區(qū)”者有強大的震懾作用,。

　　管黨治黨從寬,、松、軟走向嚴,、緊,、硬的實踐證明，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有御封的“鐵帽子王”,。制度面前,，任何人都不要心存僥幸。

　　要讓制度的利器始終高懸,，習(xí)近平語重心長地提了五個“不”：

　　“不以權(quán)勢大而破規(guī),，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任,，不留‘暗門’，不開‘天窗’,，堅決防止‘破窗效應(yīng)’,。”

　　七一講話中,，他更明確表示,，從嚴治黨、作風(fēng)建設(shè)“要從中央政治局常委會,、中央政治局,、中央委員會抓起，從高級干部抓起”,。

　　《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的施行表明,，制度建設(shè)正在實踐中不斷推進。全面從嚴治黨永遠在路上,。