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國家醞釀多政策助推國企改革 明確改制不增企業(yè)負(fù)擔(dān)

來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間: 2016年09月20日 瀏覽:

  《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉,,為了更好地推進(jìn)國企公司制改革,目前財(cái)政部正在會同國資委進(jìn)行研究,,將按照不因改制而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則,,來完善改制涉及的資產(chǎn)評估方法,、評估增值免稅、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃撥等方面的政策,,相關(guān)政策有望年內(nèi)出臺,。

  據(jù)了解,目前不少國有企業(yè)改制過程中,,原有國有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金,,這增加了企業(yè)改制成本,影響了改制工作的推進(jìn),,國資委等部門對此已經(jīng)進(jìn)行了多輪調(diào)研,。

  “長期以來,改革的舉措很多,,深究起來,,突破性的改革舉措并不常見?!币晃粐笕耸勘硎?,特別是在公司制改革中,涉及的產(chǎn)權(quán)問題比較突出,,比如很多企業(yè)反映的土地評估,,溢價(jià)后財(cái)務(wù)成本較多等問題,都給正在進(jìn)行的改革落地增加了難度,。

  一位權(quán)威人士透露,,國家本次醞釀的一攬子政策,就是明確不因改制而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)這一原則,,通過完善改制涉及的資產(chǎn)評估方法,、評估增值免稅,土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃撥等方面的政策,,推動(dòng)公司制股份制改革順利進(jìn)行,。與此同時(shí),國家還鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況來探索出臺有效的政策,,因地制宜減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),,推動(dòng)順利改制。

  另據(jù)透露,,下一步,,國家相關(guān)部門還會在實(shí)施公有制多元化股權(quán)改革的同時(shí),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革,,著力解決國企不愿意混,,民企難以混的問題。

  以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革,無疑是本輪國企改革的重頭戲,?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,地方國企改革已經(jīng)進(jìn)入全面加速期,。上海,、廣東、山東,、江西等多省市紛紛制定相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃,,加速國企改革步伐,其中,,在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上,,繼續(xù)深化混合所有制改革、推進(jìn)股份制改革和整體上市將成為下一步改革重點(diǎn),。

  與此同時(shí),,包括廣東、江西,、上海等國企改革重鎮(zhèn),,都針對改制過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行政策支持。以廣東省為例,,針對原有國有劃撥土地需繳納金額較大土地出讓金這一問題,,廣東借鑒了上海市的做法,提出“支持國有企業(yè)按規(guī)定采用作價(jià)出資(入股)方式配置土地,,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”,。

  中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示,央企大多數(shù)是原各部委投資形成的,,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多是國有獨(dú)資,。央企從1993年開始建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度,但還有一批沒有進(jìn)行規(guī)范的公司改制,。國企改制為公司制是改革方向,也是現(xiàn)代企業(yè)制度的前提,,有利于解決國企體制機(jī)制弊端,,有利于政企分開、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,。

  他告訴記者,改制的主要形式是產(chǎn)權(quán)多元化,,形成權(quán)責(zé)明確,、相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)。有限責(zé)任公司將使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,建立股東,、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理人員之間的相互制衡,建立公司事務(wù)決策規(guī)則,、程序和約束激勵(lì)機(jī)制,,減少投資風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),,盤活國有資產(chǎn),,探索國有資產(chǎn)管理新方式。但是不容忽視的,,目前國企改革仍存在很多問題,,隨著經(jīng)濟(jì)形勢下行,目前企業(yè)效益走低,,為改制增加困難,。改制過程中涉及的產(chǎn)權(quán)問題,包括土地等資產(chǎn)的評估,、稅收,、國有資產(chǎn)無償劃撥等方面也成為較為敏感的難點(diǎn)。

  在李錦看來,,國家明確國企改制不給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)這一原則,,并且醞釀一攬子鼓勵(lì)政策,實(shí)際上就是政府在關(guān)鍵時(shí)刻“讓利”,,以此推動(dòng)改革,,特別是評價(jià)増值免稅、土地溢價(jià)后財(cái)務(wù)成本大幅增加,,怎么免稅,,免多少,對產(chǎn)權(quán)改革影響極大,。他指出,,改制涉及資產(chǎn)評價(jià)方法的完善,應(yīng)該做到既不導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,,又不能因負(fù)擔(dān)過重致改制無法推行,,關(guān)鍵是要找到一個(gè)合適的中間度。

(責(zé)任編輯:尚燕)
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