編者按

　　黨的二十大報告指出：高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,。在海淀區(qū)第十七屆人民代表大會第三次會議上,，201人次代表提出涉及穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)方面的議案8件,，最終合并形成“加快復工復產,，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長,，推進海淀經濟社會高質量發(fā)展”議案,，正式交區(qū)政府辦理,。

　　區(qū)人大常委會

　　突出“三聚焦一融合”以督促辦提升議案辦理實效

　　人大代表議案承載著民意，蘊含著民智,。區(qū)人大常委會高度重視議案辦理工作,，強化系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新監(jiān)督方式,，“三聚焦一融合”統(tǒng)籌推進議案高質量督辦,，與區(qū)政府同向發(fā)力，推動出臺,、抓緊實施了一系列具有海淀特色的政策措施,，加快發(fā)展新質生產力，為當好新時代首都高質量發(fā)展排頭兵貢獻力量,。

　　為推動議案辦理取得實效,，區(qū)人大常委會主任會議研究通過了《議案督辦工作方案》,，形成了由常委會領導牽頭督辦、財政經濟委員會對口督辦,、市區(qū)代表全程參與的工作模式,，確保議案辦理與區(qū)委部署同頻、與中心工作共振,、與人民期盼同心,，全面提高議案辦理的質量和效果。

　　結合議案涉及面廣,、聯(lián)動性強的特點,，區(qū)人大常委會創(chuàng)新“三聚焦一融合”的督辦思路，從突出監(jiān)督重點,，細化任務分解，做細調查研究等方面入手,，統(tǒng)籌推進議案督辦落實和財經監(jiān)督工作,，進一步凝聚監(jiān)督合力，改進監(jiān)督方式,，確保議案各項目標任務落地有聲,。

　　一是聚焦重點，在政策優(yōu)化創(chuàng)新上下功夫,。立足首都城市戰(zhàn)略定位和海淀區(qū)域功能定位,，將“出臺一批政策”作為首要任務來抓，督促各議案辦理工作組深入開展調查研究,，研判當前經濟形勢和就業(yè)形勢,，在優(yōu)化產業(yè)結構布局、促進科技成果轉化,、提高企業(yè)服務能力,、推動消費提質升級等方面提供更加有力的政策支撐，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力,，加快培育發(fā)展新質生產力,。

　　二是聚焦難點，在任務分解落地上下功夫,。找準切入點和著力點,，細致梳理8位議案領銜代表提出的重難點問題，結合高質量發(fā)展目標要求和我區(qū)工作實際將議案細化為96項具體任務,，形成任務清單,，明確任務分工、責任單位和完成時限,。強化日常督辦,，積極與各議案辦理工作組牽頭部門溝通,，定期聽取任務落實情況匯報，及時把握清單中各項任務的進展情況,，督促各部門進一步聚焦工作任務,，扎實有效完成各項辦理工作。

　　三是聚焦熱點,，在代表調查研究上下功夫,。明確重點調研領域，分別圍繞高精尖產業(yè)和平臺經濟發(fā)展情況,、農村集體經濟發(fā)展情況,、重點群體就業(yè)情況，組織部分區(qū)人大常委會組成人員,、議案領銜代表,、市代表議案督辦小組成員及區(qū)人大財經委委員開展實地視察調研，聽取相關部門工作匯報并提出意見建議,，充分發(fā)揮各級代表自身優(yōu)勢和作用,，有效提升監(jiān)督的深度和廣度，讓民意民智貫徹議案辦理“全過程”,，推動議案辦理工作更加切合人民期盼和實際需求,。

　　四是統(tǒng)籌推進人大財經監(jiān)督與議案督辦工作。堅持系統(tǒng)思維和全局觀念,，深入挖掘議案督辦任務和人大財經監(jiān)督契合點,，將督辦工作有機融入計劃審查監(jiān)督、國資管理監(jiān)督,、民生實事監(jiān)督等人大財經監(jiān)督工作中,，推進各項監(jiān)督統(tǒng)籌銜接貫通融合，在開展常規(guī)性監(jiān)督的同時督促各項議案辦理任務落實落地,，確保議案辦理取得實效,。

　　2023年12月19日，海淀區(qū)第十七屆人大常委會第十六次會議聽取審議了《“加快復工復產,，實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長,，推進海淀經濟社會高質量發(fā)展”議案辦理報告》，常委會組成人員和議案領銜代表充分肯定了議案辦理工作,，會議表決通過了議案辦理報告,，并提出加快出臺適應新一輪科技革命和產業(yè)變革的前瞻性政策、完善人才培養(yǎng)體系和激勵機制,、加快推進“京策”平臺建設,、促進商文旅體消費融合發(fā)展、增強國企和集體經濟核心競爭力,、促進高質量充分就業(yè)等8項意見建議,，全方位助力我區(qū)打開高質量發(fā)展新局面,。同時，為推動議案辦理成果有效轉化,，區(qū)人大常委會圍繞市場主體需求和人民群眾期盼,，從議案辦理任務中選取重點項目持續(xù)跟蹤關注，與2024年人大經濟工作監(jiān)督統(tǒng)籌謀劃,、一體推進,，寓支持于監(jiān)督之中推動議案辦理效能持續(xù)釋放，有力促進議案辦理成果轉化為穩(wěn)經濟,、促發(fā)展,、保就業(yè)的強大動力和持久動能，助推海淀高質量發(fā)展邁出堅實步伐,。

　　區(qū)政府

　　多措并舉真抓實干推動議案辦理落地落實

　　區(qū)政府高度重視議案辦理工作,，堅決把議案辦理當作貫徹落實黨中央決策部署和市委市政府工作要求的具體行動，當作自覺接受人民群眾監(jiān)督的重要方式,，當作推動海淀經濟社會高質量發(fā)展的重要抓手,，第一時間成立議案辦理工作領導小組，組建5個專項工作組,，建立了各司其職、齊抓共管的議案辦理工作機制,。在此基礎上,，將各組工作細分為3大類、96項具體任務,，合力推進議案辦理,。

　　一是持續(xù)完善政策環(huán)境，筑牢穩(wěn)增長戰(zhàn)略基點,。開展產業(yè)發(fā)展政策體系謀劃,，立足我區(qū)科技創(chuàng)新特色、產業(yè)基礎稟賦以及國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)的科教資源優(yōu)勢,，聚焦做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟,、構建現(xiàn)代化產業(yè)體系、打造開放引領發(fā)展格局,、完善優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系,、優(yōu)化要素資源配置等方面開展探索研究，加快搭建具有梯度化的產業(yè)發(fā)展專項政策體系,。積極配合市級部門推進“京策”平臺建設,，推動實現(xiàn)政策的精準推送和精準兌現(xiàn)，穩(wěn)步提高企業(yè)獲得感,、滿意度,。

　　二是著力擴大內需,，夯實穩(wěn)經濟基本盤。發(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用,，提速國際消費中心城市建設步伐,，聚焦“7+2+2”（即：中關村、五道口,、公主墳,、五棵松、世紀城,、萬柳,、清河7個既有商圈；西北旺,、永豐2個在建商圈,；巨山、翠湖2個遠期規(guī)劃商圈）商業(yè)消費空間布局規(guī)劃,，西三旗萬象匯,、五棵松萬達廣場開業(yè)運營，建成49個一刻鐘便民生活圈,，40個便民商業(yè)網點開業(yè),；大力發(fā)展首店經濟，引入全國及區(qū)域首店,、旗艦店,、創(chuàng)新概念店93家。強化投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用,，持續(xù)優(yōu)化投資項目審批流程,，保障投資項目主體“拿地”180天內實質性開工；推進施工準備函審批改革,，“土護降”先行手續(xù)辦理總量全市第一,，為企業(yè)有效節(jié)約工期4到6個月；免收156個項目,、超1億元建設工程投標保證金,，減少企業(yè)資金壓力。全年開復工項目705個,，面積2464萬平方米,、同比增長5.1%，20項“3個100”市重點工程超額完成計劃任務,，固定資產投資超1200億元,。

　　三是大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質生產力。支持區(qū)內重點企業(yè)在關鍵創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈當鏈主,，啟動建設9.5平方公里中關村人工智能大模型產業(yè)集聚區(qū)核心區(qū),，推動國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用綜合試點，支持開源芯片研究院發(fā)布第二代“香山”開源高性能RISC-V處理器核并推進規(guī)?；逃?，搭建集成電路、機器人,、醫(yī)藥健康等領域公共技術平臺,，通過智友研究院、中關村機器人產業(yè)創(chuàng)新中心落地一批人形機器人新興企業(yè),，鼓勵空天產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展和場景應用,，引入螞蟻集團創(chuàng)新科技總部等一批聚焦數(shù)字金融關鍵技術創(chuàng)新的金融科技企業(yè)，增強各產業(yè)的主導力和貢獻度,。

　　四是穩(wěn)步推進“兩區(qū)”建設,，開辟發(fā)展合作新空間。積極對接國際高標準經貿規(guī)則,，發(fā)揮好海淀在科技創(chuàng)新,、數(shù)字經濟和數(shù)字貿易、金融科技,、人才引進等方面的優(yōu)勢,，用足“四區(qū)（即：中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū),、自由貿易試驗區(qū),、中關村綜保區(qū)）”疊加政策，用好制度集成創(chuàng)新這把“萬能鑰匙”,，圍繞科技創(chuàng)新、數(shù)字經濟,、硬科技產業(yè)等開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新,，努力形成更多引領性、標志性制度創(chuàng)新成果,。中關村綜保區(qū)獲批設立,，擬入區(qū)項目60個、投資額預計91.8億元,，儲備項目53個,，入駐企業(yè)可享受稅收政策、貿易管制政策,、保稅監(jiān)管政策,、外匯政策等4個方面的政策紅利。

　　五是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)主體活力,。深化“一件事一次辦”,，落地首個大型活動“一件事”，申請材料減少42%,，審批時限由51個工作日壓縮至8個工作日,。率先推出“區(qū)塊鏈＋公證”提效便民服務模式，15類國家數(shù)據,、24類市級數(shù)據,、224類證照數(shù)據實現(xiàn)證明材料鏈上核驗，大幅提升服務效率,。推出住所（經營場所）標準化登記模式,，實現(xiàn)企業(yè)設立登記全程“零材料”，4678戶企業(yè)受益,。依托“服務包”工作機制不斷完善三級聯(lián)動企業(yè)服務體系,，2023年組織“三級管家”聯(lián)動走訪“服務包”企業(yè)超1000家，辦結公共服務,、行政審批等各類企業(yè)訴求3645項,，辦結率100%。

　　六是健全就業(yè)促進機制,，加力鞏固就業(yè)向好態(tài)勢,。落實好市區(qū)兩級就業(yè)政策，撥付促進就業(yè)資金7.8億元,、鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金9億元,，審核發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款8億元。堅持“穩(wěn)產業(yè)也要穩(wěn)就業(yè)”,，持續(xù)加壓政府部門責任,，各行業(yè)主管部門提供5500個就業(yè)崗位和550個見習崗位，用于促進失業(yè)人員和重點群體就業(yè),；啟動3批社區(qū)工作者招考工作,；鼓勵集體經濟組織、區(qū)屬企業(yè)吸納安置本地居民就近就業(yè),。支持多元就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展,，充分發(fā)揮平臺企業(yè)的就業(yè)“蓄水池”和“穩(wěn)定器”作用，針對性加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導,，為新業(yè)態(tài)群體提供監(jiān)管保障,，設立新就業(yè)形態(tài)勞動爭議調解中心等10家調解組織。

　　議案辦理實現(xiàn)“五個一批”成果

　　通過議案辦理,，全區(qū)經濟持續(xù)恢復,、總體回升向好，高質量發(fā)展扎實推進。2023年實現(xiàn)地區(qū)生產總值11020.2億元,，增長6.2%,、全市占比25.2%，促進就業(yè)及穩(wěn)定就業(yè)7.8萬人次,，地區(qū)從業(yè)人員達210萬人（占全市20%）,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.5%，居民人均可支配收入穩(wěn)步增長,。實現(xiàn)了“五個一批”成效：

　　一是出臺了一批政策：聚力打造新質生產力示范區(qū),，出臺《關于加快中關村科學城人工智能大模型創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《中關村科學城通用人工智能創(chuàng)新引領發(fā)展實施方案（2023—2025年）》，圍繞人工智能基礎軟硬件設施等環(huán)節(jié)進行全產業(yè)鏈布局,，面向全球打造通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地,；出臺《進一步加強投資促進工作推動經濟高質量發(fā)展工作要點》，建立部門,、街鎮(zhèn),、園區(qū)三方聯(lián)動工作機制，持續(xù)加大關鍵核心技術產品入鏈應用和科技應用場景供給,，吸引一批具有引領性的重大項目落地海淀,；出臺《海淀區(qū)文旅高質量發(fā)展實施方案》，支持區(qū)域文旅大項目建設和旅游品質提升,，促進區(qū)域旅游經濟增長,；印發(fā)實施海淀組團發(fā)展三年行動方案，明確將培育三大主導產業(yè)新賽道,，持續(xù)打造“數(shù)智自貿”開放品牌,；出臺《海淀區(qū)促進數(shù)字貿易高質量發(fā)展實施方案》，推動數(shù)字貿易引領發(fā)展,，促進貿易數(shù)字化轉型發(fā)展,，強化數(shù)字貿易服務支撐、完善相關標準體系,。

　　二是打造了一批空間：建成投用東升科技園二期,、金隅科技園一期二期等6個項目、115.86萬平方米產業(yè)空間,，新開工溫泉科技園三期、永豐數(shù)字先導園,、融合園,、共享園等，未來將打造新的北部科技創(chuàng)新高地,。完成北京衛(wèi)星制造廠科技園,、鼎好大廈A座等8個項目、13.6萬平方米產業(yè)空間更新升級，啟動海星醫(yī)藥健康創(chuàng)新園,、中關村廣場等一批改造更新項目,。

　　三是實施了一批項目：量子院金隅超導量子芯片測試實驗室、加工實驗室已投入使用,。支持生物蛋白質研發(fā)生產平臺,、高端醫(yī)療器械CDMO平臺等一批平臺建設，其中CDMO平臺二期IVD生產線和無菌產品生產線已開始試運營,。構建以“集中辦公區(qū)-眾創(chuàng)空間-加速器-產業(yè)園區(qū)”為載體的服務鏈條,，新增創(chuàng)業(yè)孵化示范基地面積5000余平方米。設立7個國際知識產權服務大廳工作站,，“中關村科學城知識產權巡回審判庭”正式掛牌,。在中關村創(chuàng)業(yè)大街、東升科技園,、中關村壹號設立高精尖產業(yè)人才服務站（暨校企實訓共享平臺）,，設立2家高校畢業(yè)生職場體驗基地。

　　四是舉辦了一批活動：在服貿會上開展中歐生物醫(yī)藥創(chuàng)新合作對接會,、“海淀之夜”專場活動,、數(shù)字貿易發(fā)展論壇，4家海淀生物醫(yī)藥企業(yè)簽約“出?！?，21個海淀區(qū)重點落地項目簽約，完成3項重要簽約,，首次發(fā)布“數(shù)字貿易合作伙伴計劃”,。在上海進博會上舉辦“智慧綜保、創(chuàng)新共贏”北京中關村綜合保稅區(qū)推介活動,，現(xiàn)場與3家企業(yè)簽署意向合作協(xié)議,。在推動就業(yè)方面，舉辦各類專項招聘活動192場,，其中開展“才聚云端”直播帶崗活動15場,，累計觀看人次達2000余萬人次；赴22所高校舉辦中關村百校聯(lián)盟校園招聘活動,，服務畢業(yè)生2.2萬余人,。

　　五是提供了一批崗位：聚焦重點人群就業(yè)，撥付促進高校畢業(yè)生就業(yè)補助2600萬元,，提供6.9萬個面向高校畢業(yè)生就業(yè)崗位,，1.7萬人次高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，海淀戶籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達96%以上,；發(fā)放自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)社會保險補貼2230萬元,、鼓勵1400名殘疾人實現(xiàn)個體靈活就業(yè),，扶持6名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、同步解決64名殘疾人就業(yè)問題,，26家殘疾人幫扶性就業(yè)基地安置328名殘疾人,，勞動年齡段有就業(yè)能力殘疾人就業(yè)率達到96.1%。提供本地就業(yè)綠色崗位2968個,，招聘社區(qū)工作者2159名,、招錄鄉(xiāng)村振興協(xié)理員31人。

　　代表聲音

　　吳雙：建議進一步出臺政府補貼,、貸款貼息,、融資支持等相關政策和改革舉措，支持企業(yè)加大科研投入,，積極承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務和項目,，激發(fā)科技創(chuàng)新主體活力。

　　張永慧：建議要用好用足各類助企紓困政策,，支持平臺經濟,、共享經濟持續(xù)健康發(fā)展，讓健康的經濟形勢為穩(wěn)就業(yè),、保民生注入強大動能,。

　　孫英：建議加大對企業(yè)復工復產、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長的全力支持和服務力度,，密切與企業(yè)的溝通聯(lián)系,，不斷優(yōu)化就業(yè)、營商環(huán)境,，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力和發(fā)展后勁,。

　　畢文勝：建議落實好助企紓困、穩(wěn)崗拓崗各項舉措,，進一步深化“放管服”改革,，加大對各類群體創(chuàng)業(yè)支持，持續(xù)激發(fā)勞動者創(chuàng)業(yè)積極性,。

　　王越：建議暢通小微企業(yè)與金融機構的溝通渠道,，為小微企業(yè)提供在線業(yè)務咨詢及制定金融服務方案等便利服務，化解小微企業(yè)融資難,、融資貴難題,。

　　陳恒華：建議進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，構筑與海淀科技創(chuàng)新和中關村科學城建設相匹配的人才發(fā)展治理體系和具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境,。

　　丁?。航ㄗh借助國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)建設優(yōu)勢，通過搭建校企協(xié)同實習實踐基地等方式,，做好高校學生職業(yè)生涯規(guī)劃及就業(yè)指導教育工作,。

　　于鵬：建議進一步加大崗位供給，鼓勵頭部科技型民營企業(yè)擴大招聘規(guī)模,，持續(xù)加強對中小微企業(yè)在稅收,、社保等方面的支持力度，不斷創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,。